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山東:關于加強危險廢物處置設施建設和管理的意見(含解讀)

來源:公眾號/環保人聯盟           編輯:zk1956           點擊次數:5126次

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  日前,山東印發關于加強危險廢物處置設施建設和管理的意見。詳情如下:
 
山東省生態環境廳關于加強危險廢物處置設施建設和管理的意見
 
魯環發〔2019〕113號
 
  各市生態環境局:
 
  “十三五”以來,全省危險廢物處置設施建設取得明顯進展,處置能力有了較大提升,但也存在部分項目前期論證不充分、與危險廢物類別和產生量不匹配等問題。為切實打好危險廢物治理攻堅戰,更好地指導全省危險廢物處置設施建設和管理,現結合我省實際提出如下意見。
 
  一、全面提升危險廢物處置能力
 
  (一)調整優化危險廢物處置設施規劃。各市要按照“自我消納為主、區域協同為輔”的思路,立足當前,兼顧長遠,將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施進行規劃布局、統籌建設,加快建成滿足區域產業發展需要的處置設施體系,為危險廢物處置提供“兜底式”保障。要結合實際,限期完成危險廢物處置設施建設,到“十三五”末,基本實現全省危險廢物處置能力與危險廢物產生量、產生類別相匹配。《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃》(魯環函〔2017〕452號)中已經開工建設的項目,限期完成;尚未開工的項目,不再硬性要求按規劃實施,改變為投資引導性公告的方式落實。各市生態環境局要定期發布投資引導性公告,向社會公開各市各類危險廢物處置能力缺口,引導社會資本有針對性地投入危險廢物處置項目建設。要建立定期調度通報制度,綜合運用通報、約談等多種手段,壓實工作責任。
 
  (二)加快建設危險廢物集中處置設施。各市要針對危險廢物產生和處置能力缺口現狀,加快推進一批危險廢物焚燒、填埋集中處置和突出類別危險廢物利用處置設施建設,緩解當前重點地區危險廢物處置壓力。
 
  各市應建成滿足實際處置需求的危險廢物集中焚燒設施和填埋場。采取焚燒處置的危險廢物年產生量大于5000噸的企業和1萬噸以上的工業園區(化工園區、工業集中區等),應配套建設集中焚燒設施,實現就近安全處置;設區的市范圍內應建設危險廢物安全填埋場并統籌使用。未按期建成投運的或處置能力嚴重不足的地區,由設區的市統籌解決,否則禁止建設產生危險廢物的工業項目。
 
  著力加強突出類別危險廢物安全處置。以氰化尾渣、廢鹽、工業污泥、飛灰等庫存量大、處置難的危險廢物為重點,抓緊配套建設利用處置能力。加大氰化尾渣、廢鹽利用技術研發,有效去除有毒有害物質,提高綜合利用價值。氰化尾渣產生量集中的煙臺市,應實現氰化尾渣產生量和利用處置能力的平衡,到“十三五”末,做到氰化尾渣處置“不欠新賬,多還舊賬”。濰坊、濱州、臨沂、德州等化工廢鹽類危險廢物產生量大的市,應結合當地實際,選擇先進適用的技術,組織建設化工廢鹽類危險廢物利用處置項目。加大工業污泥減量技術示范推廣,加快推進專業化、規范化利用處置能力建設。鼓勵開展飛灰資源化利用技術的研發與應用,加快飛灰利用處置項目建設。著力推動產業結構優化調整,減少廢鹽、工業污泥等低價值、難處理危險廢物產生量。對危險廢物產生量大、無法落實處置去向的企業的相關生產設施,依法實施限產、停產、關閉。
 
  (三)不斷提升設施規模和管理水平。嚴格執行危險廢物利用、處置標準規范,新(改、擴)建集中焚燒設施總設計處理規模不得低于1萬噸/年。鼓勵處置技術多元化發展,優先采用對危險廢物種類適應性強的回轉窯焚燒爐或其他技術更成熟、自動化水平高、運行更穩定的焚燒設施。加強技術培訓交流,支持引進專業化運營管理團隊,提升設施運行管理水平。鼓勵采用國資參與、投資多元、市場化運作的建設和經營模式,引進國內外處置技術先進、運營管理水平高的大型企業和行業龍頭企業,建設一批標準高、規模大、水準一流的處置設施,開展兼并重組,有效整合現有資源。
 
  二、加強危險廢物處置設施的環境管理
 
  (四)全面加強監管體系建設。建立健全覆蓋危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程的監管體系,完善危險廢物產生單位和經營單位監管機制。充分發揮市場在處置資源配置中的決定性作用,全面及時公開全省危險廢物利用處置單位的許可種類、規模等,產廢單位自主選擇利用處置單位,建立競爭市場,消除價格壟斷,通過競爭降低處置成本。除可作為原料綜合利用的危險廢物外,原則上不接受省外危險廢物到我省焚燒或填埋處置。嚴禁人為設置行政壁壘,保障跨區域合法轉移和公平競爭。加強處置能力省級統籌協調,鼓勵各地建立處置能力資源互助共享機制和應急處置機制。委托下放危險廢物經營許可證審批,加強事中事后監管,提高行政審批效率。
 
  (五)開展危險廢物收集改革試點。深入推進危險廢物園區集中收集貯存、“點對點”應用等改革試點工作,鼓勵經營單位通過自行或與第三方合作建設危險廢物收集點,解決企業小量危廢轉移不及時、處置去向難、費用高和危險廢物降級梯度使用等問題。探索實施生產者責任延伸制度,推動有條件的生產企業依托銷售網點回收其產品使用產生的危險廢物。以科研院校、檢測監測機構等單位為重點,探索開展實驗室廢物收集處置試點。以機動車銷售與維修等行業為重點,開展廢礦物油、廢鉛酸蓄電池收集體系建設試點。
 
  三、加強組織領導
 
  各市生態環境局要把危險廢物利用處置設施建設與管理納入重要議事日程,將危險廢物處置能力建設任務目標細化到具體項目。建立定期調度制度、動態評估和調整機制,加快形成本轄區需求與能力相匹配、平常與應急相兼顧的危險廢物處置體系。加強組織協調,細化政策措施,大力推進危險廢物處置設施建設。逐級落實危險廢物處置設施建設目標責任,督促有關單位加快項目建設,確保建設質量和進度。堅持政府引導、市場為主的原則,對社會資本缺乏投資意向,通過市場機制難以解決資金來源的危險廢物處置項目,通過“以獎代補”等方式,積極爭取各級財政資金支持。
 
山東省生態環境廳
 
2019年5月28日
 
各市2020年危險廢物處置設施建設目標
 
  意見解讀
 
  一、出臺背景
 
  “十三五”以來,全省危險廢物處置設施建設取得明顯進展,處置能力有了較大提升,但也存在部分項目前期論證不充分、與危險廢物類別和產生量不匹配等問題。為切實打好危險廢物治理攻堅戰,更好地指導全省危險廢物處置設施建設和管理,結合我省危險廢物污染防治情況,制定了《關于加強危險廢物處置設施建設和管理的意見》(以下簡稱《意見》)
 
  二、目標任務
 
  到“十三五”末,基本實現全省危險廢物處置能力與危險廢物產生量、產生類別相匹配。
 
  三、主要內容
 
  《意見》提出全面提升我省危險廢物處置能力。調整優化危險廢物處置設施規劃,按照“自我消納為主、區域協同為輔”的思路,加快建成滿足區域產業發展需要的處置設施體系,為危險廢物處置提供“兜底式”保障。《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃》(魯環函〔2017〕452號),改變為投資引導性公告的方式落實。《規劃》中已經開工建設的項目限期完成,尚未開工的項目,不再硬性要求按規劃實施。加快建設危險廢物集中處置設施。各市針對危險廢物產生和處置能力缺口現狀,加快推進一批危險廢物焚燒、填埋集中處置和突出類別危險廢物利用處置設施建設,緩解當前重點地區危險廢物處置壓力。著力加強突出類別危險廢物安全處置。以氰化尾渣、廢鹽、工業污泥、飛灰等庫存量大、處置難的危險廢物為重點,抓緊配套建設利用處置能力。不斷提升設施規模和管理水平。嚴格執行危險廢物利用、處置標準規范,新(改、擴)建集中焚燒設施總設計處理規模不得低于1萬噸/年。鼓勵處置技術多元化發展,優先采用對危險廢物種類適應性強的回轉窯焚燒爐或其他技術更成熟、自動化水平高、運行更穩定的焚燒設施。
 
  《意見》要求加強危險廢物處置設施的環境管理。全面加強監管體系建設。建立健全覆蓋危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程的監管體系,完善危險廢物產生單位和經營單位監管機制。除可作為原料綜合利用的危險廢物外,原則上不接受省外危險廢物到我省焚燒或填埋處置。委托下放危險廢物經營許可證審批,加強事中事后監管,提高行政審批效率。開展危險廢物收集改革試點。深入推進危險廢物園區集中收集貯存、“點對點”應用等改革試點工作,鼓勵經營單位通過自行或與第三方合作建設危險廢物收集點,解決企業小量危廢轉移不及時、處置去向難、費用高和危險廢物降級梯度使用等問題。


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